特约记者 周思 北京报道

“我们提议国家施行普惠式减免。”

3月1日，在2013年全国工商联提案通气会上，全国工商联副主席庄聪生对今年促进非公有制经济的工作提出建议。

数据显示，2012年全国民营经济占整个经济的比重首次超过60%，民营企业占整个城镇投资，也超过6成。不过工商联调研发现，解决城镇就业80%、新增就业90%的民营经济，仍有很多亟待解决的问题。

在全国回收的3000多份调查反馈中，民营企业反映，目前遇到的最大的困难之一是税收。目前小微企业对于所得额低于6万元的减半纳税，但节省资金有限。因此，工商联建议将小微企业所得税起征点提高到15万元。

此外，全国工商联还针对进一步破除国有企业对一些领域的垄断，加大对于非公有制经济的支持力度，建立民营企业转型升级救助基金，促进实体经济发展等方面提出建议。

推动民营经济发展

据悉，今年全国工商联有42份提案、7份大会发言，其中涉及到深化改革的有8个，促进行业企业健康发展的13个，另外创新驱动的有6个，保障和改善民生的有2个。这些提案和发言中，促进垄断行业改革，以及加大支持力度，以利于民营经济健康发展，成为一条主线。

全国工商联副主席庄聪生指出，今年的提案特点主要有两点，一是数量、质量与以往的几年相比有很大幅度提高，从去年8月工商联就开始进行部署、提要求、进行调研，提前做好准备；二是坚持政府关注的大事，从行业自身出发，各商会进行实地调研，基本覆盖了非公有经济的各个领域，在调研中发现民营企业遇到的困难，提出有针对性、时效性的提案。

此次工商联提交的提案都经过深入研究，并与商会相互沟通，打磨修改完善。其中，对中小微企业的扶助是今年建议的重点。与此相关的大会书面发言包括，《推动民间资本参与农村金融体制改革加快城乡发展一体化建设》，《完善中小微企业扶持政策促进实体经济发展》，《把优先发展小微企业作为重大民生保障工程加大政策扶持力度》，《大力引导支持民营企业参与新型城镇化建设》，《切实抓大扶小努力推动民营经济形成竞争新优势》等。

全国工商联研究室副主任林泽炎指出，全国工商联关注促进非公有制经济和非公有制经济人士的健康发展。目前工商联提案落实和被重视的程度在提高，过去主要是柔性的监督，目前则更加强调落实。

“推动民营经济发展。加强社会化服务体系，对政府来说是个复杂的工程，但势在必行。”庄聪生说。

建议小微企业减税

上述提案和发言，其关键词不外乎为民营企业进一步减负。

其中，《大力引导支持民营企业参与新型城镇化建设》发言就建议，对小微企业实行普惠的税收减免政策，继续实施小微企业所得税减半征收政策的同时，将起征点提高至15万元，使税收优惠政策惠及更多企业。

根据全国工商联的调查，目前民营企业遇到的最大困难、希望政府解决的问题之一就是希望国家进一步减免税收，特别是实施结构性减税。

目前小微企业的所得税已经实施减半征收。不过调查发现，这个政策惠及的企业不足2/1000，因为所得税减税的金额6万的减免税线偏低。

2012年，庄聪生去四川调研也了解到，四川全省的小微企业税收减免仅1215万元，还不到一个稍大的企业交的税多，在某种意义上还不如人工成本。“所以民营企业普遍反映税费偏高，有一些在产业链低端，劳动密集型企业更是如此。”庄聪生说。

据悉，目前对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税的政策，很多企业只能节省下5000元左右，惠及面有限，为此工商联建议所得税减免由6万提高到15万，这样可以受惠企业平均可节省下1.2万元税费。

此外，工商联《关于明确村镇银行以直接参与者身份接入银行支付系统的提案》建议，村镇银行与大银行实现互联互通。《推动民间资本参与农村金融体制改革加快城乡发展一体化建设》提案建议，继续放宽准入限制。提高民间资本注资城市商业银行、农村信用社等地方中小金融机构的比重（目前为49%）。《完善中小微企业扶持政策促进实体经济发展》建议，尤其对小微企业和困难企业税收按一定比例缓征或免征。

《关于建立民营企业转型升级救助机制的提案》，建议设立中央和地方各级政府名义的民营企业转型升级救助基金，由中央和地方各级财政直接投入70%以上的资金；其余30%左右积极引导更多的民营企业参与，以支持民营企业的发展。

林泽炎指出，农村金融改革的主要问题是钱从哪里来，目前银行作为理性的经济主体，会更愿意向城市投入资金。“国有商业银行要有为农村提供改革资金的动力，让他们能挣钱，有收益，所以这就需要政府通过行政、经济手段去激励。”
来源：21世纪经济报道 作者：定军;周思